东湖评：从“末端”到“中心”，综合治理中心

近年来，咸宁市以综合治理中心建设为立足点，以整合资源打破壁垒，完善机制流程，以强化科技能力提质增效，构建系统化社会治理新格局，打造咸宁版“枫桥经验”。不少矛盾纠纷得到化解在基层，风险隐患防患于未然，社会和谐稳定从根本上得到维护。 资源整合打破壁垒，形成系统的社会治理格局。 基层治理的问题往往是由分散的资源和“踢球”的部门之间的合作驱动的海量多方位服务。西安区综合管理中心集六类调解中心、七类仲裁委员会和N类社会团体于一体。力量在同一物理空间，构建“1+6+7+N”的中心化平台。这种整合绝不是简单的“物理镶嵌”；而是通过“中心/双轨制”的人力资源体系，将居民从“部门人员”转变为“中心人员”，从根本上解决“分权”治理的困境。如果能够在同一个地方完成从受理信访到司法调解的全部工作，“到一个地方，走过一扇门”的座右铭将成为现实。 一个更深刻的变化是对治理的关注减少。茨马岗街道的127个核心网络和143名专职网络工作人员就像“毛细血管”一样延伸到楼宇和村庄，将总控中心的功能触角直接延伸到所有楼宇和村庄。当“周三巡回讨论问题”成为高管与公众的固定对话机制，当纷争和纠纷不再隐藏风险隐患，治理从“被动应对”走向“主动承认”。这种“中央协调+网络实施”的结构重新定义了基层治理的空间逻辑。 创新优化流程，实现制度化、协同治理。 资源聚合解决“谁来管”的问题，机制创新回应“如何管好”的命题。崇阳县实行的“三调配合”机制包括群众调解、行政调解和司法调解阶段。建立了层次化的解决方案体系。大众调解以当地发音解决问题，行政调解以专业决定结果，司法调解以法治维持结果。当各种调解方法发挥其应有作用时在制度框架内有序衔接，公众将能够找到情感、理性和法律交织的最优解决方案。这明显体现了“先调解、后诉讼”的治理智慧。 东城县沙地镇“惠严、管理、监督、考核”闭环机制，将治理过程转化为可量化的“系统链”。从收集请求时的“最初的问题和责任”，到调查决策时的“及时解决”，再到“反馈”，每个环节都内置了监控和评估指标。这种设计克服了传统治理“结果重于过程”的缺陷，确保任何纠纷和纠纷都可以追溯到明确的责任主体和操作规范。基层治理从“经验依赖”走向“制度依赖”，稳定性取代消除随机性并成为良好基层治理的核心特征。 茨马岗街道1757起纠纷、97%的解决率背后，是整个“预防-处理-反馈”链条的韧性。 “周查处”制度可以及早发现风险隐患，“警调度联动”机制可以实现部门之间的无缝协调，“监督审查”流程可以确保公众满意度。这一机制设计的精巧之处在于，通过将治理要求转化为可行的“行动方案”，让基层管理者发现“做什么、怎么做、做到什么程度”，消除“我想做某事但不知道怎么做”的困境。制度优化最终导致治理效率发生质的变化。 科技进步提质增效，打造智慧治理生态 一旦物理空间聚合体制机制完善达到一定阶段，技术将成为突破治理上限的重要变量。嘉鱼县潘家湾市将物体数据转化为治理决策的“数字依据”。当网络工作人员不再需要填写表格，而是通过终端实时上传信息，系统自动识别冲突高发区域并发出预警时，治理将从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。这些变化将使基层干部能够聚焦“关键环节”化解矛盾。 铜山县银绥洞村的智慧实践，展现了科技与社区融合的智慧。一张覆盖全村的视频监控网络实现了“大网保稳定”，一套联网扩音器实现了“安全广泛的沟通”，一套定位与网络办公设备提供“精准安全防护”，管理平台提供“高效、治理提升”，微信小程序提供“流程强力标准化”。这些看似简单的科技应用，实际上重塑了乡村治理的“神经末梢”。当村民能够通过小程序参与村政府决策、跟踪监控纠纷调解时，传统乡村的“知识社会”与现代治理的“规则意识”产生了美妙的共鸣。 最深刻的变化在于治理理念的重复。赤壁市的“智慧治理闭环”表明，科技不仅仅是工具，更是倒逼治理改善的“催化剂”。我们需要互连数据并消除“信息孤岛”。流程必须标准化、透明，以消除“黑箱操作”。反馈必须及时、有效、响应ve 到“公众关注的问题”。当“数据多任务”取代“公共多任务”、“智能分析”支持“人工决策”时，基层治理将实现从“经验化”到“数据化”的质变。此更新纳入了核心现代治理功能。 从咸宁市的实践可以看出，基层治理现代化本质上就是治理重心回归“以人民为中心”。综合治理中心才能真正整合资源。当它成为“中心”、纠纷解决的“窗口”、公共服务的“接待处”时，基层治理将不再是被动的“压力传递”，而是主动回应公众需求的“价值创造”。这一实践告诉我们，只有深度融合制度优势、技术可能性和民间智慧，才能真正将“神经末梢”转变为“治理中枢”，奠定坚实的基础。推动国家治理体系和能力现代化 来源：京中网（湖北日报） 作者：陈虎（长阳县委政法委“清江健”班子组长、湖北省散文协会会员、长阳土吉族自治县文学艺术界第五届作家协会理事、“中央省媒体咸宁政法战线”成员） 编辑：周光杰